| 燕平在长寿区聚商选资动员大会上的讲话 |
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| 2008-06-19 14:25 文章来源：招商局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
我们今天大会的会标是聚商选资动员大会，可能有的同志会问：长期以来，我们的提法都是招商引资，现在变成聚商选资，这里面是不是有什么特别的内涵？回答是肯定的。从历史上看，招商引资是改革初期由计划经济向市场经济转轨过程中的产物，对经济社会发展曾经起到了巨大的推动作用。但是，应当看到，招商引资是以行政为主导的粗放式的资源运用模式，在实践中，容易导致不管项目大小、品质高低，只要是项目，只要是商机，通通照单全收的弊端。
随着时间的推移，形势的发展，这种不适应性已经越来越明显。在现今社会已进入科学发展阶段，以人为本，全面、协调、可持续发展已经成为社会主流意识的背景之下，我们必须更新理念、超前思维。从长寿发展的实际来看，这些年在市委、市政府的领导下，通过艰苦努力，我们已经初步形成了五大产业集群，具备了难以替代的产业优势——产业链模式。与此同时，基础设施、发展软环境等各方面的条件都跃上了一个大的台阶。一句话，长寿已经初步具备了自己的核心竞争力。我们现在要做的就是怎样把这些优势，这种核心竞争力散发开来，运用市场化的模式来吸引、汇集各路商人、各种商机、各个商业项目、各方商业资金，同时按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求进行认真比较和筛选，实现引资工作由重数量、重速度向重质量、重效益转变，促进全区经济社会又好又快发展。
我们的聚商选资就是在这样的背景之下提出来的，它表明了我们在新形势下的创新思维，也表明长寿已经逐步进入了可以有效汇集国际、国内各种资源来发展自己的新境界。下面，我着重讲两个方面的内容。
一、深刻认识聚商选资的重大意义
为什么要召开今天这样高规格、大规模的会议？为什么要将聚商选资提到如此的高度？理由有很多，但最根本的就是一条：聚商选资是长寿实现跨越式发展的重大战略抉择。
首先，聚商选资是加快发展的现实需要。这些年长寿经济发展势头迅猛，GDP增速连续五年高于全市平均水平；工业总产值增速连续五年高于全市平均值十多个百分点；工业利润连续五年高于全市平均水平三十多个百分点。五年时间里，工业净利润增长了8.1倍；财政收入从2002年的1.4亿元增长到2007年的9.5亿元，增长了6.5倍。这些数据表明我们的发展速度的确很快。但这算不算跨越式发展呢？严格的说，不算。
衡量跨越式发展一定要把握两点。其一，你不能仅仅纵向比。纵向比即使你比得热血沸腾也没用！必须得横向比。其二，在横向比较的过程当中，要看你的综合经济实力到底跨越了多少个位次？假如说五年前我们在全市40个区县中排在第20位，经过五年的时间上升到了第10位甚至第5位，那就可以说长寿实现了跨越式发展。但是，这些年尽管我们发展很快，横向一比较就会发现，我们只是略微提升了几个位次。以GDP为例，2002年我们大概在第17位，到去年也才第14位，虽然在工业和财政收入方面提升的位次稍微高一点，但是从总体上来讲，我们前进的位次还不算很大。
目前大家都看好长寿，市委、市政府对长寿也寄予了很大希望，那么在未来五年或者更长时间内，我们到底能够做到什么样的程度，能不能实现跨越式发展呢？薄书记来长视察之前，我们四大班子和有关部门的负责同志聚在一起进行了认真的测算：到2012年，随着重钢、巴斯夫、百亿川维等大项目的投产，工业总产值应在现有180亿的基础上，增长到1300亿或1500亿，如果能够实现，那就是将近10倍左右的增幅，从工业的角度来讲，也算是跨越式发展了；届时GDP也应由现有的125亿增长到500亿以上，财政收入应该在45亿以上，跟现在比也有好几倍的增幅。但薄书记是怎么评价我们这个初步测算目标的呢？他说：“长寿发展势头很好，也相信你们一定会晋级升位，但是你们提出来要进五争三，有点儿玄。为什么呢？现在全市的40个区县都在你追我赶，尤其是有些基础条件本身就比较好的区县，虽然现在还没找到感觉，但如果能在最近两三年内找到感觉，也像你们长寿一样弄几个大项目，到时鹿死谁手还很难说。”所谓“进五争三”就是指，长寿到2012年在全市40个区县排名中进入前5位并力争前3位。这就意味着我们要提前8年实现2002年提出的“ 3年打基础、5年上台阶、10年成强区”的目标。对此，薄书记又讲：“我相信长寿这个班子，这是一个很有朝气、很有思路、很有干劲的班子，也是市委、市政府可以寄予重大希望的一个班子，相信你们一定能够干出更好的成绩”。 所以，我们必须清醒认识到，长寿的发展虽然取得了一定成绩，但离跨越式发展的要求还有很大差距，离“进五争三”的目标还有更大的差距，我们没有任何理由固步自封，没有任何理由停滞不前，必须狠抓聚商引资不放松，将发展的步伐加快，加快，再加快。
其次，聚商选资是加速崛起的重要秘诀。我们究竟怎样才能实现跨越式发展呢？只能是超强度聚商、大力度开发——这是最有效的途径。从国际到国内，从宏观到中观甚至到微观，很多事例都充分证明了这一点。
从国际上看，凡是后来居上创造经济奇迹的国家或地区，其密诀，第一是聚商，第二是聚商，第三还是聚商。二战结束时，日本几乎被夷为平地，满目疮痍。从1950年开始，日本推行了《国外资本引进法》，持续二十年不断大规模引进国外资金、技术、装备、人才，仅仅用了三、四十年的时间，就在一片废墟、资源极度贫乏的基础之上建成了世界第二大经济体系，这真是奇迹啊！
从国内来看，80年代，珠三角就是靠“三来一补”掘到了第一桶金，抢占了先机。随后，引资规模滚雪球般不断扩大，仅2007年，广东就引进外商直接投资171.26亿美元，占到全国实际利用外资总额的22.9%。在外资带动下，广东的产业结构不断优化，经济总量不断扩张，1988年至2007年， GDP连续19年雄居全国第一。山东省“厚着脸皮、硬着头皮、磨破嘴皮”大搞聚商选资，相继引进了一大批体量大、带动性强、效益好的重大项目，使得山东这些年发展非常迅猛，创造了“八十年代看广东，九十年代看浦东，二十一世纪看山东”的奇迹。我们再看一个比我们长寿还小的地方——昆山。昆山是一个只有60多万人口的县级市，区域面积680多平方公里，他们把聚商选资当作生命线，创造了三个“1000万”的奇迹，即：平均每天聚商引资合同1000万美金；每天自营出口1000万美金；每天实现财政收入1000万人民币，其GDP总量在2007年已达到1176亿，超过了海南省，这也是一大奇迹。
再回头看看我们长寿。这几年，我们千方百计内引外联，引进区外项目700多个，协议引资逾1000亿元，跟我们过去几十年的总和相比不知大了多少倍，是我们过去根本就不敢想象的。正因为有了这1000多亿，我们现在才有底气说争取“进五争三”。所以薄书记讲，你们这几年聚商选资取得了非常好的效果，你们才敢说这个狠话——要争取进入前五强，而且还敢和宁波北仑区这些发达地区相比。但是你们决不能停留在过去的功劳薄上算死帐，必须自加压力，要是能再弄几个大项目发展就更有希望。可见，他是把长寿下一步发展的希望寄托在我们继续聚商选资不停息的基础上的。惟其如此，长寿的发展后劲才能够进一步增强，速度才能够进一步加快，才有可能真正成为重庆重要的经济增长极。
再次，聚商选资是迎接挑战的紧迫任务。我们一再说，长寿现在正处在“紧一紧就会冲上去，松一松就会掉下来”关口，只要稍有懈怠，不仅跨越式发展无望，就连已经取得的优势和成绩也会丧失。之所以这么说，是因为挑战已经摆在了我们面前。有哪些挑战呢？
第一，区域竞争异常激烈。当前全市40个区县已经全面激活，都处在了激发的状态上。用薄书记的话说就是，要把40个区县变成40只小老虎，让他们翻江倒海、龙争虎斗。事实上，这个局面已经初步形成。前不久，薄书记、王市长带领全市所有区（县）委书记、区（县）长和市级部门的一把手到沿海地区，一方面是考察学习、开阔眼界，另一方面就是聚商选资。两位领导分别带回了200多亿和400多亿的“大红包”，掀开了全市大力度聚商选资的“揭幕战”。最近，市委、市政府又召集所有与招商有关的单位的分管领导和工作人员，在市里进行了为期十天以上的、大规模的集中培训，还专门组织到外地去进行了观摩培训，这在重庆历史上尚属首次。由此可见，聚资选商大行动的“冲锋号”已经在重庆大地上嘹亮吹响。环顾周边区县，有的区县动作很大，高调亮相；有的区县号称要打造招商引资的“洼地”，组织了上百人的队伍分赴全国各地找项目、引资金。兄弟区县都在厉兵秣马、大干快上，那我们还能够冷眼旁观吗？我们必须有一种坐不住的危机感。当然，我们也从来没有停止过，我们有我们自己的思维、自己的模式、自己的操作技巧，但不管怎么讲，在这种风云际会的时刻，我们长寿应该有更大的动作、更好的方法，去争取最好的效果。
第二，区位优势明显弱化。长寿的区位优势本来就不很突出。随着全市交通条件的改善，尤其是二环高速公路的开通，我们的区位优势甚至还在进一步弱化。从我们的北部来看，北碚已经实行了高速公路年票制，这对北碚无疑是一大利好。然后是合川，从主城驱车不到四十分钟就可以到达合川，而且路况比我们好，如果北部新区继续往北边延伸，今后北部新区到合川的车程就在二十分钟左右。在西部，随着渝遂高速公路和二环高速公路的延伸和开通，江津、永川、壁山、铜梁等西部区县的区位优势日益凸显。处在我们南部的綦江、万盛，区位条件跟我们至少是在同一个位次上的，在某种意义上比我们还要稍好。即使是与东部区县相比，似乎作为进入库区的门户我们具有一些优势，但实际上这个优势也会弱化，因为滨江高速公路即将启动，今后完全可以不经过长寿就直接到达涪陵、武隆等区县。更为突出的是，目前在我们跟主城区之间，又相继出现了鱼嘴开发区、复盛开发区，在渝长线上对我们形成拦截之势。所以，我们的区位优势的确在进一步弱化，大家一定要有这个清醒的认识。
第三，区域平衡论明显抬头。当前，市级部门的一些同志，甚至是一部分领导同志有一种观念，认为长寿这些年引进的项目已经太多了，好像已经吃不下了。所以，他们不太赞同更多的项目布局长寿。我们千方百计想吸引的项目，甚至是正在签订协议或者是已经签订了协议的项目，都有可能因为讲平衡而失去。这对我们也是一个比较严峻的挑战。当然，我们应该有大局意识，只要是项目还在重庆那就是大好事一件，我们应当有这种境界。但不管怎么讲，这意味着我们今后要付出更多的努力，下更大的功夫才能争取到相应的项目。这是我们必须面对的现实。
第四，制约因素日益突出。当前，土地、能源、环境容量对我们的制约越来越突出，这是我们必须面对的重大问题。尤其是如果我们要长期坚持聚商选资，随着时间的推移和更多项目的进入，这些制约因素还会更加突出。这个难题，我们必须去面对、去破解。
第五，少数干部精神不振。长寿这几年取得了一点成绩，有了一些进步，少数同志思想上就松劲了，有了船到码头车到站的想法，甚至还有极少数人沾沾自喜、盲目乐观，以致骄傲自大。要知道，这几年市委、市政府领导在给予我们充分肯定和鼓励的同时，也反复叮嘱我们，一定不要骄傲，一定要谦虚谨慎，一定要艰苦奋斗。如果我们躺在过去的成绩上盲目乐观、骄傲自大，必将贻害我们的事业。
以上这些都是摆在我们面前的挑战，我们要实现又好又快发展，就必须迎接这些挑战，破解这些难题；就必须振作精神，在更高的起点上重新出发，以更加坚定的步伐去实现更加宏伟的跨越。
二、不断强化聚商引资的工作措施
区委、区政府即将出台一个《决定》，拟定了聚商选资的目标，那就是，未来5年，全区要新引进合同资金1500亿。应当说，目标宏大，压力巨大。但这一目标是在认真分析论证的基础上提出来的，有一系列的支撑点。
——化工园区。我们的基础设施条件已经初步具备，对外的知名度也比较高了，已经初步形成了天然气化工、生物医药、新材料、精细化工等几大产业集群，在这些产业集群的基础之上进一步完善产业链，实现1000亿左右的选资规模，是完全可能的。
——晏家园区。基础设施相当不错，各方面的管理也走上了轨道，知名度也是响当当的。在现有的钢铁、机电、装备、新材料加工等产业集群的基础上，主动出击确保200亿没问题，很可能超过200亿。
——长寿湖。有几十平方公里的可供开发区域，如果我们能够引进一些超级大投资商，实现整体开发，集聚上百亿是比较轻松的事情。
——物流中心。从今年开始，我们要做一篇大文章，那就是区域物流中心。我们已经在运作一系列大市场，有的已经签订了协议，有的正在紧锣密鼓的洽谈之中，有的已经达成了非常明确的共识。这些大项目一旦成规模启动，聚集的资金量相当可观。
——一流的生态大城市。建设一流的生态大城市到底要聚集多大规模的资金谁都不好说。但未来五年肯定是我们城市建设的快速扩张期，引进几十亿甚至上百亿资金是完全可能的。
除了这五个方面的支撑之外，我们还有镇街工业集中区，一个镇聚集几个亿是有可能。再加上现代农业基地建设，现在已经引进了新希望集团的2000万只蛋肉鸡项目、恒河集团的60万亩柑橘项目、通威集团的200万头生猪项目。这些项目哪一个不是投资十亿、二十亿？
而且只要认真思考，我们聚商选资的领域还有很多很多。所以，这1500亿的选资目标，是完全能够实现的。方向已明确，目标已锁定，关键就在落实。从现在开始，我们将采取一系列重大措施。
（一）营造聚商选资的浓厚氛围。事业要见成效，一个良好的氛围至关重要。我到长寿6年，最深刻的感受就是我们长寿上上下下一心一意谋发展的良好的氛围，这是我们长寿最宝贵的优势，也是实现聚商选资目标的最大动力。为什么今天要召开这样高规格、大规模的会议，就是为了形成良好的工作氛围。今后，我们要把聚商选资工作摆在首要位置，要根据今天的会议精神层层动员、广泛宣传，深入发动广大干部职工，跳出职能抓聚商、跳出部门抓聚商、跳出小圈子抓聚商，不论有没有直接的任务，都要积极利用一切可利用的机会，利用一切可利用的资源，形成全民聚商，全员选资的良好格局。
（二）加大聚商选资宣传力度。要高标准完善长寿招商网站，重新编制招商指南，利用各种优势媒介和国内外知名投资、会展平台，广泛发布聚商选资信息，宣传长寿的投资环境，不断提升长寿对外开放的形象。现在我们都能感觉到，长寿这几年发展比较快，大家比较团结，精神面貌比较好，所以很多外面的人一说到长寿就觉得很好，投资商在无意识间也会产生一种信任度，这就是所谓的“客走旺家门”。所以，对外形象宣传必须进一步加强，进一步拓展，不断提升长寿的知名度和美誉度。
（三）建立聚商选资项目储备库。要根据国家产业政策和产业发展规划，对我区的化工、钢铁、机械制造、电子、建材、休闲旅游、农副产品深加工等重大产业项目进行策划、论证、包装。除此之外，还要再打开眼界，只要是我们有特点、有优势的都可以策划，说穿了就是要敢想，有道是不怕做不到，就怕想不到。最近，在建设物流中心这个方面，进来的很多项目就超出了我们的预想。所以，必须超前策划、包装一批大项目、好项目，高质量地搞好项目储备库建设，实行动态管理，随时保持项目储备规模在1500亿以上。
（四）创新聚商选资模式。我们不能够照搬其他地区的条条框框，一定要结合区情，开动脑筋、创新思维、创新方法。产业链招商、小分队招商、网络招商、以商招商、定点招商、代理招商、中介招商、委托招商等等，只要有效统统可以灵活运用。要通过模式的创新，方法的创新，不断扩大聚商选资的覆盖面，不断增强聚商选资的实效性。
（五）提高项目准入门槛。既然我们叫作聚商选资，就必须突出这个选字。如果是不好的项目，你把它招进来、聚起来，就会占用了空间、消耗了资源却得不到预期的收益，甚至成为包袱。因此，我们必须始终坚持“五不引入”，即：对不符合国家产业政策和长寿产业发展规划的项目不得引入；对达不到投资强度、产出强度要求的项目不得引入；对污染排放达不到国家标准的项目不得引入；对能耗高于行业平均水平的项目不得引入；对没有安全保障的项目不得引入。反过来，对那些符合准入条件的项目，我们就要全力引入，搞好服务，确保一批技术密集型、资金密集型也包括劳动密集型、高成长性的项目能够迅速落户长寿。
（六）加强聚商选资队伍建设。各镇街、各有关部门都要设立相应的机构，建立合作联动机制，实现全区有效联动。要根据聚商选资的需要，不拘一格，在全区、全市乃至全国范围内选调、招聘一批优秀人才和特殊的专业人才充实到我们的聚商选资队伍当中；每年选派一批干部到沿海发达地区去挂职锻炼，学习聚商选资的先进经验。同时还要在经济上提高聚商选资工作人员的待遇，在政治上提拔重用有功的人员，不断激发聚商选资队伍的工作热情。
（七）完善聚商选资的政策。目前，我们长寿享有西部大开发、城乡统筹发展、三峡库区移民开发、振兴老工业基地等一系列产业发展优惠政策，很有优势，要围绕充分整合、利用这些政策，创新思维、开动脑筋，发挥其整体作用。对重大产业项目和符合国家颁布的高新技术产品目录的项目要采取一事一议、一计一策、特事特办的办法研究落实优惠政策。对那些带动性很强、很实在的项目，如果在优惠政策方面一般工作人员处理不了，拍不了板，要尽快报告。我在这里提一个要求：1000万以上的项目，要及时报告相关部门领导；5000万以上的项目，要及时报告分管区级领导；１亿以上的项目要及时报告区委、区政府主要领导。如果因为不及时反馈，不经报告、擅自作主导致项目流失了的，我们要追究责任。
（八）完善考核奖励机制。结合年度聚商选资工作任务，财政每年至少要安排300万以上的工作经费，专项用于聚商选资工作中的项目包装、项目推荐、公务接待、委托代理、信息网络建设，并根据实际需要灵活调整。我们还要专门制订出台聚商选资考核办法，对完成任务好的单位给予专项工作经费补助；对做出贡献的中介机构、中介人给予奖励；对完成工作任务差的单位和责任人在全区通报批评。
（九）突破聚商选资瓶颈制约。现在我们面临的瓶颈制约，一是土地，二是天然气，三是电力。因此，接下来要抓紧研究产业空间布局、天然气配套以及供电基础设施建设等问题，绝不能让这些问题卡住了发展的脖子。这些年来，我们有的部门比如供电局，任劳任怨，把工作确实做得很扎实，做到了超前思维，超前谋划，缓解了电力压力，值得充分肯定。
（十）认真做好重大项目专案。我们对所有重大的聚商选资项目都必须做出细致的专案。前几天，我和周区长在下午五点多钟接到了世界五百强之一的米奇林集团的通知，说他们准备在重庆搞一个轮胎生产基地，投资规模很大，最终要达到1800万条轮胎的生产规模，可能在重庆高新区和长寿区之间比选。那是一个不经意的信息，但是我们有关的领导和同志们非常敏感，反应非常迅速，连夜做了厚厚的一本专案，第二天上午九点钟就摆在了他们集团几个老总的案头。他们感慨万端，说根本没想到啊，我们五点多钟才通知你们，你们第二天就搞出这么完整的一个专案，工作效率之高可见一斑啊。对于我们这种发展环境，他心里就很感慨，当然我不敢说这个项目就一定是我们的，但是从这个反应来看，确实我们已经占领了一个有利的条件啊。
所以现在对于重大项目我们一定要做专案，不仅仅是聚商选资新项目，就是已经进入实施过程的重大项目，也要有这样的要求。比如渝安集团的２０万辆小汽车生产基地项目，我们说过９月份给人家供地，那就得倒排时间，细到每周，什么时候调规、什么时候报件、什么时候报件审批回来、什么时候土地用地申请、申请之后什么时候批转回来，然后什么时候开始进场丈量土地、什么时候开始赔付农民、什么时候开始拆房，都得一一落实。我们还要对所有的重大项目进行督查，对照查看你的工作进度是否已经达到，如果没有达到就必须给出足够的理由。
这些实际上就是我们聚商选资的很重要的条件，做好了这些还担心投资商不来吗？如果你什么事都跟人家打哈哈，让他对你失去了信任，你给出再好、再优惠的条件，人家根本就不会再相信你。
（十一）强力推行效能风暴。我们最近因为创建全国卫生城市，引出了一个效能风暴。这个风暴，从４月２４日定下来到5月14全面启动只用了２０天时间，行动迅速，真正体现了效能风暴的效能。截至目前，已经建立和完善了组织领导机制、社情民意收集机制、社情民意交办机制、交办回复监督机制和考核奖惩机制五大机制；收到群众信件１８０件，涉及乱搭乱建、市政基础设施、环境卫生、公交、社会治安、交通安全、建筑管理、教育、医疗卫生和环境保护、无证经营等方方面面的问题。对这些问题，各承办单位认真负责，迅速处理，解决了一批群众反映强烈，多年久拖不决的问题，效果很好。
对下一步的工作，我有四点要求。第一，发动发动再发动，在全区继续掀起实施效能风暴的热潮；第二，延伸延伸再延伸，从创建文明城区发端，扩展到长寿区域内的尽可能多的领域，或者是所有的领域，包括我们企业界。现在企业界反映问题的不多，我们下一步就要在企业界广泛收集意见建议，照此办理。第三，完善完善再完善，因为我们已经有一些经验了，但是也还存在着不足，得想办法把这个作为我们改善发展软环境的一个重大的亮点，一个有特色的制度不断完善。最后还有一句坚持坚持再坚持，因为一个好的做法，一个好的机制，关键在于长期坚持，所以我们要下定决心坚持、坚持、再坚持。
（十二）举行聚商选资月度专题分析会议。实行每月例会制度，由区委、区政府主要领导召集，通报全区聚商选资工作情况，研究解决重大选资项目推进过程当中存在的困难和问题，分析聚商选资形势，研究部署下一阶段聚商选资的主要任务、工作重点和重要举措，策划重要聚商选资活动。区委、区政府决定了，今后我们每个月要花三个整天的时间召开专题会，一个是聚商选资专题会，一个是重大项目的推进会，再一个是效能检查的专题会。这要作为一项制度长期坚持下去。
（十三）强化聚商选资目标责任制。这就是说，要制定一个总体目标，然后分解到各个有关单位。我们有的单位可能会觉得给你下个3000万、5000万的指标好像有点儿没道理。实际上这是基于三点考虑。第一，我们需要形成这样一个全民聚商的氛围。第二，有的单位本身是有空间、有条件，是可以有所作为的，为什么不努力去争取呢？第三，给与经济有关的部门下个任务，给点压力总是应该的吧？昆明的仇和搞招商引资，简直超乎我们的想象。比如说，他们是抽调三分之一的机关干部去招商，组织了３５个招商分局，每个人头上都顶着指标任务，３个月一考核，考核的时候，“奖要奖得你心动，罚就罚得你心痛”。我们不这样搞，我们要结合长寿的实际，主要是结合目标任务给鼓励，而不是惩罚，目的在于激发大家的主观能动性。
（十四）加大聚商选资督查督办力度。这个我就不多讲了，我们有专门的制度，比如对特别重大项目实行周报制，一般重大项目实行月报制，然后根据进度进行督促和检查。同时还要实行区级领导联系制度，对于重大项目我们要进行定点联系、直接关注，尤其是特别重大项目，主要领导要亲自掌控，跟踪检查项目推进情况。
同志们，目标已经锁定，措施已经明确，接下来的任务就是俯下身子落实。让我们立即行动起来，在新的起点上重新出发，掀起长寿新一轮聚商引资热潮，推动长寿又好又快发展。
谢谢大家！
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